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景德镇市市场和质量监督管理局2017年度法制政府工作总结
作者:  来源:  发布时间:2018-07-09-17:24  【字体:  
 

在市委、市政府的正确领导下,我局紧紧围绕市委、市政府的中心开展工作,以贯彻落实《江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》、《关于落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施办法》等文件为主线,狠抓落实年度省、市法治政府建设工作要点,主动融入改革发展大局,多措并举,突出重点、扎实推进,取得了新的明显成效,现按照市法制办印发的《2017年度法治政府建设评价指标及评分标准》(适用于市直单位)内容,将我单位工作汇报如下:

一、依法全面履行行政职能

(1)大力推进我局行政许可标准化建设

一是公开办事规则、办事过程和结果。对进驻大厅的17项行政审批事项均印制了“窗口办事指南”。窗口通过登记指南、在线办理、公告信息、在线查询等方式,公开办事依据、条件、程序、收费项目和收费标准等,方便群众查阅。进一步公开办事过程和办事结果,公示每一件申请的处理情况和登记结果,让群众一清二楚,既方便企业办事,又便于企业监督。

二是公开身份和服务承诺。窗口工作人员向群众亮身份,并向社会公开承诺“材料齐备立即办,材料不全指导办,特殊项目跟踪办,紧急事项加班办”。工作人员把服务承诺摆在办事窗口台前,时刻提醒大家兑现承诺,自觉接受群众的监督和检查。同时,窗口完善了首办负责制、服务限时制等规定,建立了内部工作机制,检查承诺落实情况,让企业咨询有回音、申请有着落、问题能解决、时效有保证。主动公开不仅增强了工作人员的服务意识,也增进了群众对依法办事的理解和认同。在服务中,窗口进一步贴近了群众,作风明显改进,服务效能也大大提高。截至目前,工商窗口办理的各类行政审批都做到了材料齐备当场办结,无一差错。

(2)持续推进简政放权

我局持续推进简政放权,在市审改办的领导下及时调整我局行政权力。2017年度为贯彻落实国务院《关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔20177号)和省政府《关于取消和调整一批行政权力项目的决定》(赣府发〔201645号)精神,我局积极精简行政权责清单,取消3项行政权力,调整1项行政权力。并报审改办批准公布;我局严格按要求按要求落实市政府清理规范的行政审批中介服务事项及取消中央指定地方实施的行政审批中介服务事项,经审改办审查,现在我局有3项行政审批中介服务事项;我局按要求对取消的行政许可事项证明材料做好衔接落实的,对自酿酒的行政审批服务事项进行调整,并已报送审改办;我局严格杜绝在行政许可目录和权力清单外运行权力,2017年度在监督检查和投诉举报中未有此类情形反映。

我局上半年合并我局权力清单和责任清单为权责清单,在之前确定公布的权力清单的基础上,取消3项行政许可,取消9项行政处罚权力,取消1项行政监督检查权力;承接3项省政府决定下放的备案行政权力,新增1项行政强制、1项行政监督检查、1项内部管理、1项其他行政权力,取消3项行政征收,新增一项行政征收;对于城市管理局和我局行政权力因为职权变更而进行了调整;调整3项行政许可权力内容进行调整。此次调整前我局共有行政权力999项,调整后为991项。我局权责清单已全录入阳光政务网。

(3)推进社会诚信建设

我局作为全市(企业监管局那个小组)主要成员单位,积极组织领导推进我市社会诚信建设自《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654)实施后,我局就积极探索企业信用监管的新模式,为适应市场监管的新形势、新需求,积极推进“企业监管警示系统”建设,我市已成立以市长为组长的,有37个市直部门组成,“景德镇市企业事中事后监管改革工作领导小组”,“ 江西省企业监管警示系统景德镇市子系统”已于20151010日上线试运行,向全社会实时发布我市企业信用信息。强化对守信行为的激励和对失信行为的惩戒,力求实现“守信企业一路绿灯、失信企业处处受限”的目标。

目前全市共有116个部门采集上报23993条数据,其中行政许可9862条,行政处罚信息1875条,荣誉信息945条,抵押信息282条,生效判决文书46条,企业扶持信息902条,抽查检查信息2460条,信用承诺176条,监管预警信息7445条,各部门都按照要求进行系统的登录和数据的采集和上传。

全市2016年度应当公示年报的企业14787户,已申报企业13405户,年报公示率90. 6500。市本级20I6年度应当公示年报的企业6214户,已申报企业5775户,年报公示率92. 93%

开展企业公示信息抽查和经营异常名录管理。开展了对企业信息公示情况抽查。迄今,全市纳入抽查检查企业1699户,其中抽查结果正常的有916户,占比53. 910/0。因登记的经营场所无法取得联系而被列入经营异常名录的企业451户,占比26. 54%;因未按规定公示年报信息而被列入经营异常名录的企业93户,占比5. 470l0;因未按规定公示其

他应当公示的信息而被列入经营异常名录的企业177户,占

10. 41%;因公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假而被列入经营异常名录的企业19户,占比1.11%;因不予配合情节严重而被列入经营异常名录的企业68户,占比4. 000l0。其中市本级被纳入抽查检查的828户企业中有535户企业因检查结果不正常被列入经营异常名录。2014年至今,全市被列入经营异常名录企业4992户,已申请移出经营异常名录企业2926占比58. 61%,其中市本级被列入经营异常名录企业1977户,已申请移出经营异常名录企业1041户,占比52. 65%

(4)推进政务服务网运行和管理工作

我局积极推进政务服务网运行和管理工作,成立了由信息中心牵头,政策法规科负责权责清单维护、行政服务审批科负责录入和更新行政服务事项要素以及运行行政服务事项、行政办公室负责协调组织投诉举报处理的架构。

截止目前,我局及时在景德镇政务服务网上录入和更新行政服务事项要素,行政服务事项可以在景德镇政务服务网上规范运行。

二、完善依法行政制度体系

(1)政府立法工作情况

我局2017年度未有立法任务,也未有法规、规章清理工作职责以及落实法规规章授权制定配套制度职责,但我局积极参与政府立法工作,2017年度共积极参与由立法起草单位和立法审查机构开展的立法征求意见、调研、协调等工作,积极立足本职,予以配合协助。

(2)推进法规规章正确有效实施

1、2017年新颁布的法规规章积极部署落实。

201751日,我省出台《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》,我局积极部署落实工作,除参与省食药监局组织的食品生产、流通、餐饮三个方面的培训,还根据我市实际情况,进一步出台《景德镇市食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩混业经营业态管理暂行规定》,以确保《条例》能顺利实施。

2、对颁布满1年的法规规章及时报送落实情况

我局对2016年实施的《食品安全法》和2015年实施的《广告法》以及户外广告登记条例均将当年落实情况报送至省食药监局和省工商局,确保上级单位及时掌握法规规章落实情况。

(3)规范性文件制定及管理工作情况

我局2017年未有制发规范性文件,2016年印发的规范性文件通过法制办合法性审查并以市政府名义对外公布。

2017年中,我局对本部门制发的规范性文件开展清理,并将结果及时报送至法制办,对法制办征求意见也积极反馈意见。

我局制发的规范性文件未有因违法或不当被纠错的情形。

三、推进行政决策科学化民主化法治化

1)重大行政决策法定程序执行情况

我局于2015年即出台《中共景德镇市市场监督管理局委员会关于贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》,2017年出台《关于落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施细则》,所有重大行政决策均按程序做出,未有作出重大行政决策违反法定权限或者违反法定程序,造成重大损失或者恶劣影响被责任追究的情形。

2)法律顾问、公职律师制度推行情况

我局于2015年印发《景德镇市市场监督管理局在我局建立法律顾问制度的通知》(景市监法字[2015]3号),并外聘了我市泰方律师师事务所李俊律师作为我局法律顾问,充分发挥法律顾问在我局重大决策、规范性文件合法性审查、合同起草把关、法律咨询、代理诉讼、仲裁、参与调解等方面的作用。

我局于2017年转发省食药监局公职律师方案并在全系统内筛选符合资格人员,现已确定我局张大军、何茹明两名工作人员,相关资格申领工作正在进行。

(3)健全决策执行情况跟踪机制情况

我局于2017年印发《景德镇市市场和质量监督管理局重大决策风险评估管理制度》和《景德镇市市场和质量监督管理局重大行政决策档案管理制度》。

四、坚持严格规范公正文明执法

1)行政复议案件被纠错情况

我局2017年度暂未有行政复议案件被纠错情形。

2)行政诉讼案件败诉情况

我局2017年度有一起被省高院判决败诉案件。

3)重大行政执法决定法制审核制度执行情况

自从2015年机构改革成立以来,我局一向贯彻法制机构对我局一般程序行政处罚案件核审制度,并在2015年发文通过法制办审核的《程序规定》(暂行)确定下来,2017101日省法制办、省工商局、省质监局、省市药监局联合下文全省市场和质量监管系统统一程序规定,并确立了法制机构核审制度,我局严格执行。

(4)重大行政执法行为备案情况

我局严格落实重大行政执法行为备案工作,于2015年、2017年转发市法制办相关文件,并按照文件要求实施提交备案材料,截至目前,我局共备案行政处罚案件12起。我局将继续推进重大行政执法行为备案工作。

(5)行政检查“双随机一公开”制度落实情况

双随机一公开”监管模式作为创新事中事后监管方式,我局一向坚定不移的推进,在全市走在前列。市领导高度重视,多次来我局走访调研,寄望我市市场监管系统“双随机一公开”工作成为全省、全市改革工作亮点。

我局攻坚克难,在进一步完善“两库一单一细则”以及自主研发随机抽选系统的基础上,在328日上午,我局召开“双随机、一公开”工作全面启动会。市委常委、副市长王利民,副市长张良华出席启动仪式,正式开启我局“双随机一公开”监管模式,开创我市行政部门先河。

目前,我局在全省统一执法监督平台规范上传公布“一单两库、一细则”数据到,已按照上传的年度行政检查计划报送检查计划,预计本年度结束之前及时、规范开展行政检查,平台尚未出现红灯预警,平台也无群众咨询、投诉、举报的。

(6)落实行政执法和刑事司法衔接工作制度。

我局于2015年印发景德镇市市场和质量监督管理局关于转发《江西省食品药品监督管理局办公室管关于转发<食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法>的通知》的通知、2017年印发《景德镇市食品药品监管部门移送涉嫌犯罪案件工作规定》。我局于2016年移送一起销售假冒“脉动”饮料线索至公安部门,于2017年移交一起涉嫌销售假药案件给公安部门。

我局于7月份与市检察院、公安局召开首次行政执法与刑事司法衔接联席工作会议,确定工作联络人员与方式,沟通移交案件具体问题,取得最大共识。

五、强化对行政权力的制约和监督

1)自觉接受人大监督民主监督情况

我局积极办理人大代表建议和政协委员提案,由行政办公室牵头组织相关业务科室来办理具体提案,并按时回复。今年我局共办理20起,均在515日前回复给相关提案人。

2)自觉接受司法监督情况

我局积极答辩并依法出庭应诉,我局法律顾问与做出被诉具体行政行为科室工作人员一起积极答辩,行政机关负责人严格履行出庭应诉制度,因有正当原因无法出席的情形,均会出具授权委托书,委托单位分管领导和具体工作人员出庭应诉。

我局积极履行生效判决,对今年省高院判决我局败诉的案件,我局依据判决结果变更行政行为,保障原告权利。

我局今年未收到司法建议。

(3)政务公开情况

 根据《关于印发2017年全省政务公开工作安排的通知》以及本市的要求,我局相关牵头任务推进落实情况如下:

1、推进市场监管信息公开

依托国家企业信用信息公示系统建设平台,我市本级共有116家单位归集并公示了相关数据; 所辖县(市、区)也有数据归集并进行了公示。

2、推进食品药品安全信息公开

我局严格执行食品药品监管和抽验信息公开制度,迄今为止在我局官方网站上共公开普通食品抽验360次、食用农产品1440次、“四小”100次、餐饮250次、保健品60次、化妆品40次抽验信息,对于201661日之后的一般程序行政处罚案件我局均录入案件管理系统并公示结果,企业的处罚结果可以在企业信用信息公示系统(江西)查询,个体工商户、自然人处罚信息在省工商局外网进行公示,食品类一般程序行政处罚信息在我局网站上也有公示。

3、全面开展政务服务

    为方便投资者,降低企业办事成本,在继续做好窗口注册服务工作的基础上,根据省局的统一部署,我局从2016415日起,在全市开展企业网上注册服务工作。申请人可通过登录“网上注册”平台,依次填写申请企业注册相关信息、上传相应材料,并进行申报。整个办事过程方便快捷,申请人可以足不出户,不受时间限制申请办理公司工商登记的相关业务。

    六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(1)行政复议职责落实情况

我局作为被复议机关共有三起行政复议,我局均在法定期限内予以回复,目前市法制办维持我局行政行为一起,另两起正在办理中,我局也将数据报送给相关省局与全省行政复议报送系统。

(2)行政调解工作开展情况

2017年,我局已成功运用行政调解手段调解结案30件,主要都是消费争议类调解案件。其他未制作调解书的行政调解491件,为消费者挽回了损失38万余元,涉案金额共计62.3万元,没有出现群体性事件。维护了市场经济秩序,取得了非常好的社会效果。(具体情况见佐证材料专项汇报)

七、强化组织保障和法治能力建设

    1)落实第一责任人责任情况

我局今年出台《2017年法治建设任务》以及《第一责任人》,并开专题会议研究法治政府建设工作,并在年中报送半年工作总结,年底按照法制办要求报送全年总结。

2)领导干部法治能力建设情况

我局严格落实《关于落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施办法》,我局党委负责人坚决贯彻落实中央的决策部署和规定要求,切实担负起履行推进法治建设第一责任人职责。领导干部要做尊法学法守法用法的模范,2017年上半年,我局党委组织开展我局领导干部学法活动,收到良好效果。我局继续大力推进“谁执法,谁普法”,执法部门负责人市政府常务会议讲法工作,去年我局局长亲自讲授《食品安全法》。

(3)部门工作人员法治能力建设情况

我局全体人员参加国家工商总局组织的全国工商网络培训,科级以上领导干部要求50个学时,科级及以下干部要求80个学时,我局人事教育科将参训结果实时通报并计入年度考核。

我局参加分类学法考试,今年的分类学法考试于12月中旬正式开始,去年度分类学法考试参加率百分百,合格率百分百。

(4)法制机构履职能力情况

2017年年中,我局召开局务会专门研讨我局2017年法治工作任务以及加强法制机构建设,会议明确我局2017年法治建设工作任务主要有:1、推进行政许可标准化建设;2、持续推进简政放权;3、加快推进社会信用体系建设;4、推进工商注册登记制度便利化;5、推进法规规章正确有效实施;6、开展规章及规范性文件的清理;7、健全决策事项民意互动机制;8、全面落实重大决策合法性审查制度;9、积极完善法律服务配套机制;10、健全决策执行情况跟踪机制;11、进一步加强行政执法规范化建设;12、加快推进“双随机一公开”监管工作;13、加大执法案卷评查力度;14、进一步强化行政复议和行政应诉工作;15、强化法治政府建设的组织领导;16、强化法治政府建设培训宣传。加强本局法制机构建设途径主要有1、要充分保障我局法治建设活动经费,具体由政策法规科配合规划财务科制定落实;2、人事教育科研究落实政策法规科新招录公务员事宜;3、加强支队法制科建设,进一步参与我局法治建设工作。

我局现已基本完成年度法治建设任务,法制机构加强中的增加人员以及经费支持也已到位。

我局积极按照市法制办《关于加强全市法制宣传工作的通知》要求,在全国各类媒体积极报送本局信息.