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景德镇市市场和质量监管局2018年工作总结和2019年工作计划
作者:  来源:  发布时间:2019-01-04-15:20  【字体:  
 

2018年以来,景德镇市市场和质量监管局在市委、市政府的正确领导下,省市场监管局亲切关怀和精心指导下,全局干部职工认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻景德镇市委“三个五”战略方针和市政府各项工作部署,以服务地方经济发展为己任,进一步深化市场监管体制机制改革,全面深入推进“放管服”改革,持续加强作风建设,服务经济社会发展各项工作取得了显著成效,受到了上级部门充分肯定。2018年5月省委全面深化改革领导小组办公室在《江西改革动态》介绍我局近年来改革经验做法和成效。现按通知要求将2018年以来工作成效和2019年工作打算报告如下:

一、2018年以来工作成效

   围绕省局年初部署和市委、市政府“双创双修”等中心工作,履职尽责,突出构建“五大格局”,一手抓服务、促发展,一手强监管、保安全,推出了一系列力度大、内容实的政策措施。

(一)构建“大服务”格局,推动大众创业万众创新取得显著成效。牢牢把握“放管服”改革导向,以深化商事制度改革为重点,全面实施“四十五证合一、一照一码”,在更深层次、更大范围内推进简政放权优化服务。2018年新增各类市场主体28977户,同比增长41.2%;全市共有各类市场主体90796户,其中私营企业18920户,同比增长15.5%。同时全市企业年报率达90.91%,圆满完成省局规定的85%以上的年初目标。

1.大力推进企业登记全程电子化。根据全省无纸全程电子化改革工作要求,全市各登记窗口从1月份起实行“网上受理、网上办理、网上反馈”的网上办事服务制度,初步实现了我市企业登记“只要跑一次”的目标。

2.积极推行企业名称登记改革。我局主动承接全市辖区内冠以“江西”行政区划企业名称核准及名称变更核准工作(含登记窗口和网络平台提交的核准申请),并大力引导、积极推进企业名称网上申报工作。

3.进一步完善企业审批服务各项规章制度。一是建立健全行政许可受理制度。全面推行首问负责制、一次性告知制、一站式服务等便民措施;二是扎实推进证照网络申报系统运行。食品经营、食品生产许可网络申报系统已按要求运行,实现了企业申报网络化;三是大力推进行政许可事项审批制度改革。通过政务标准化服务建设和下放相关行政审批事项至县(市、区)局,进一步方便企业和群众。

(二)构建大监管格局,事中事后信用监管体系基本形成。依托“全国企业信用监管警示系统”景德镇子系统,持续探索推进事中事后监管体系。

1.扩大数据总量,全省率先收集泛荣誉信息。坚持“以用促归”,坚持重点归集和一般归集相结合,加大部门涉企数据归集力度。市直信息归集成员单位已由37个部门增加到65个部门。

2.进一步优化警示系统结构功能。信用“一张网”既满足了国家企业信用信息公示系统的总体要求,又发展了原有警示系统特色,增加了监管平台(内网)。在外网,除企业查询外,还设置了网监服务、消费提示、创业指导、网上注册“双告知”等功能,形成“一站式”综合性平台。在内网,通过“企业全景图”功能,将同一投资人涉及的相关企业在“一张图”全部展示出来;通过“行业全景图”,为各部门“双随机”提供便利;通过 “红盾数据分析系统”,对注册、消费、年报、处罚等大数据进行深入挖掘分析,为政府决策、市场监管、企业经营提供参考。

3.全面促进信用数据广泛运用。要求各成员单位坚持协同监管原则,凡涉及各类市场主体的监管工作,均首先通过登陆系统查询该企业的信用情况,凡有不良信用记录的,告知其先行到有关部门办理完毕后才能受理。多个部门将信用“一张网”数据,作为优秀出口企业、“守重”企业等荣誉评定的重要依据;利用信用“一张网”对“财园信贷通”等政策性贷款进行事前把关、事中防控、事后监督。

4.全面推进“双随机、一公开”和“僵尸企业”清理。按照年初制定的涉及24项职能的检查计划开展全系统“双随机、一公开”工作;按照省工商局的统一部署开展全市企业抽查检查,并制作与抽查的有关示范文书,供县(市、区)局开展抽查工作使用,达到全系统抽查工作规范统一,全年累计抽查检查企业992户。同时对长期停业未经营的企业进行立案调查,共立案4112户,销案1053户,剩余户数已完成吊销营业执照程序。

5.市场监管执法力度不断强化。围绕社会关注热点和市场领域突出问题,大力开展“三重点”整治,着力整治烟花爆竹、非法集资、非法传销等社会危害大的市场安全隐患,着力整治公用企业不正当竞争等社会关注度高的违法经营行为,着力整治社会影响面广的消费侵权行为。今年以来市局共办案200余起,其中与市公安局食药环侦查分局共同办理食品非法添加“西布曲明”成份案件,涉案物品糖果片共35万粒,案值上亿元,该案已经由省食药监局于2018年5月10日发文督办。同时落实“线上线下市场一体化监管”思路,完善网监领导小组联席会议制度,组织开展网络市场专项整治行动,全市网络市场监管格局初步形成。

6.消费维权力度不断加大。2018年通过电话、来函来访、互联网等方式接受咨询服务、投诉举报件9632。其中:来电咨询4693个,受理投诉4528件,办结4206件,办结率93%;举报411件,办结365件,办结率89%;调解受理量1661件,调解成功1497件,调解成功率90%;争议金额182.54万元,挽回消费者经济损失137.24万元。在2018年3月份的原国家食药监总局热线畅通和服务质量综合评价抽查中获满分,在两次“双创双修”督查中亦是满分。

(三)构建“大安全”格局,全程监管、全域防控机制更加严密。认真落实全市“双创双修”、安全生产部署,提升基础,加强隐患排查,严守食品、药品、特种设备、工业产品质量安全底线,捍卫人民群众生命财产安全。在今年瓷博会、省运会期间“四大”安全平稳有序,保持近三年全市未发生一起重大食品、药品、特种设备安全事故。

1.围绕“双创双修”等中心工作提高食药安全监管水平。通过扎实有效工作,取得阶段性成效。一是推进城区小餐饮等食品“四小”专项整治工作。对照创建国家卫生城市标准和市“五小”整治工作任务要求,制定了《城区食品小作坊小餐饮小食杂店经营场所专项整治实施方案》,明确落实城区食品“四小”整治目标、主要任务、事权责任、整治措施。采取信息日报、例会调度和现场督查等方式,指导督促各责任单位有序推进城区食品“四小”专项整治工作的落实。经过前期调查摸底,城区共有小餐饮小食杂店经营户3108户,其中:珠山区2463户、昌江区575户、高新区26户、陶瓷园区44户。在专项整治行动中,发放整治宣传资料2600余份,下达责令整改通知书1469份。督促经营户新办食品经营许可证或登记证530张,制作并张贴上墙小餐饮食品安全公示栏1061块。截止目前,城区现有基本达到国家卫生城市创建和专项整治标准的小餐饮、小食杂店共计664家,其中珠山区613家、昌江区29家、高新区6家、陶瓷园区16家。二是充分发挥食安办牵头抓总职能推动重点工作。对元旦、春节、端午等传统节日,全国及省市人大、政协“两会”期间和中高考等重点时段的食品安全保障工作进行布置,有力保持了全市食品安全平稳态势;组织协调各县(市、区)局和市有关职责部门开展“珍爱生命 拒绝毒蘑菇”百日宣传大行动。在市电视台不间断播放“不采、不食、不经营”野生蘑菇公益宣传游走字幕,在瓷都晚报刊发预防野生蘑菇中毒预警提示及预防科普知识,利用市局扶贫干部上户进行面对面宣传,并配合省局在浮梁县开展食品药品安全大讲堂活动,向广大群众传播有毒蘑菇防控知识。三是认真做好全市食品药品安全突发事件(Ⅳ级)应急演练。听取各方意见修改完善应急演练脚本,并协调昌江区局和相关的文化传媒广告公司落实应急演练现场布置策划、演练场景(外景)拍摄等准备工作。同时按照市政府应急办的工作要求,拟定上报了省运会食品安全突发事件应急预案。

2.坚持全链条监管,着力实施食品安全战略。多措并举,努力构建“从农田到餐桌”的每一道防线。一是食品生产加工环节:按照食品风险等级对全市95家已获证食品企业进行分类监管,定期开展监督检查,共出动检查人员320人/次,检查企业106家(次);从3月起开展了为期两个半月的食品生产加工小作坊专项整治行动,共检查小作坊92家,对已整改到位的85家小作坊,签订了《食品生产加工小作坊质量安全承诺书》并发放了《江西省食品小作坊登记证》,并抽检相关产品101批次;开展茶叶质量专项整治,检查企业18家、茶叶生产加工小作坊3家,抽检茶叶45批次;检查大米生产加工企业20家,针对发现的原料进厂查验记录不完整、设备滞留物清理不及时、出厂检验不完善、厂区环境卫生不理想等问题均责令企业限期整改;开展酒类产品质量安全专项整治,共检查酒类生产企业2家、酒类小作坊6家、酒类经营者35家,抽取小作坊酒样6批次,下达整改通知书1份。同时严查食品标签标识中有“药”字样企业名称信息。二是食品流通销售环节:以粮食制品、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水产品、食用油、酒类、禽蛋制品、调料和调味品、乳制品、婴幼儿辅助食品、水饺、元宵、汤圆等节日热销食品为检查重点,以食品小摊贩、小食杂店、农村集贸市场、大型商超为重点检查对象,开展“两节”期间食品安全专项大检查,全市共出动执法人员962人次,检查食品流通经营户1423户次,检查农贸市场55个,与食品经营户签订食品安全责任书237份,查扣和下架不符合食品安全标准食品182公斤,并对36户存在问题的经营户下发了责令改正通知书;联合市农业局、市公安局开展猪肉市场检查,检查生猪定点屠宰场4个,猪肉经营户167家,查扣未经检疫的私屠肉600余公斤及屠宰工具一批;4月以来开展为期1个月的食用油专项检查,检查食用油经营户306户,下达监督意见书58份;开展校园及周边“五毛食品”专项整治行动,检查各类校园及周边食品批发、经营户713户,下达《责令改正通知书》35份,抽检“五毛食品”20批次。三是餐饮消费环节:明确食品安全主体责任,与辖区内的大型以上餐饮单位、大专院校食堂签订了《2018年度餐饮食品安全承诺书》;坚持正向引导,召开“洁厨亮灶”示范单位表彰大会,对伊龙大酒店等11家获得2017年度第二批市级“洁厨亮灶”示范单位颁发先进奖牌,同时积极指导企业参选“省级洁厨亮灶示范单位”;召集我市大型以上餐饮服务经营者参加2018年春节全市餐饮安全工作部署会,就春节期间群体性供餐食品安全防范风险点、食品安全操作规范要求、食品安全事故防控要点等进行了详细讲解和全面普及;开展春季“护校行动”,共检查校园食堂及周边单位528户次,下达责令改正通知书91份,发现案件线索6起,向教育部门通报三次,抽检15批次;督促集体用餐配送单位配备专职食品安全管理员,加强各关键环节的风险管控;认真落实省运会餐饮安全保障工作,重点对30余家接待单位开展风险评估。同时圆满完成了人大、政协会议,中高考等餐饮安全保障任务,共保障了4596人次,28餐次,快检40批次,监督抽样100批次。

3.坚持问题为导向,实行更严格的药品监管。坚持标本兼治,着力解决上年度药品工作考核存在问题。一是在药化生产领域:指导各县(市、区)局对辖区内化学原料药生产企业取得药品批准文号的化学原料药按品种逐一进行专项检查;指导跃华药业通过省局组织的药品GMP认证现场检查,监督江西立信药业有限公司、江西金钥药业有限公司两家未换发《药品生产许可证》不得进行药品生产;加强无菌药品生产监管,指导全市唯一一家高风险药品生产企业江西东风药业股份有限公司无菌原料药车间、粉针剂(青霉素类)车间完成异地改造和恢复正常生产,多次会同乐平市局对其无菌原料药生产车间进行跟踪检查,重点关注企业的质量管理体系的有效运行、无菌生产过程控制、2015版药典的执行情况,并针对其生产负责人未全职履职问题,及时下发书面责令改正通知书;开展第二类精神药品制剂专项检查,确保不发生流弊事件。二是在药化流通领域:加大日常巡查和飞行检查力度,组织GSP飞检(跟踪检查)35家,责令改正11家,移交查处3家,收回GSP证书2家,注销药品经营企业3家;开展GSP认证15家,批复筹建开办企业11家,同时鼓励零售企业开展连锁经营,筹建2家;制定了中药饮片专项整治方案,共检查5家医疗机构、3家药品批发企业、11家药店;三是在医疗器械领域:开展了严厉打击违法违规经营使用医疗器械专项整治工作、加强无菌和植入性等医疗器械监督检查工作等专项整治,重点对7家经营企业及2家医院进行专项检查。

4.重点加强“四品一械”、工业产品质量检验检测一是全面开展食药、特种设备、工业产品质量安全隐患大排查。深入贯彻落实国家市场监管总局安全监管工作会议精神,多次召开动员会和部署会,全系统扎实开展安全隐患大排查。二是有序推进省、市两级检验检测。分别印发了食品、药品、保健食品和化妆品抽验方案,分配省转地方“四品一械”抽检计划,其中食用农产品(含瓶桶装水)1615批次,餐饮食品400批次,“四小”食品200批次,药品800批次,保健食品50批次,化妆品40批次;市本级共计划抽验食品1660批次。同时重点开展了地条钢、农资、食品、陶瓷、电线电缆等专项抽样和执法检查工作。共抽样农资化肥产品23批次、电线电缆7批次、消防产品8批次、成品油46批次。

5.特种设备安全监管保持高压态势。成立了以副市长为第一主任,市安监、建设、发改委、教育等12部门组成的特种设备安全专业委员会,专题部署2018年度特种设备安全专项整治及监察重点工作;今年在全市推行电梯智慧监管,完善监察平台内的设备信息内容612条,实行一梯一码,运用物联网技术,通过扫描电梯使用标志上的二维码,读取电梯制造、安装、维护保养、检验等环节的安全相关信息,建立信息可查、责任可究、信息互通共享的电梯安全追溯体系,提升电梯安全监管效能;加大对企业开展特种设备安全风险排查和隐患治理技术支持力度,指导全市特种设备使用单位制作“一图一牌三清单”290套,辨识风险点802处(其中重大风险点8处,重大危险源5处)并制定相应风险管控措施;督导企业开展“清零”行动,对通过检查和企业自查发现的115条特种设备安全隐患逐一建立台账,进行“销号”整改,目前整改完成隐患106条,重大隐患挂牌督办3条,重大隐患曝光4条,对暂时无法完成整改的隐患明确了整改时限和整改责任人;在乐平市人民医院、乐平市第二医院开展电梯应急救援演练2次;严把特种设备人员准入关,完成取证、复审培训419人次。

(四)构建“大质量”格局,服务供给侧结构性改革工作深入有效以服从服务于供给侧结构性改革为目标,推进“质量强市”战略,强化政企联动、品牌带动、多方联动,我市质量发展和质量供给环境明显改善。

1.扎实开展质量提升行动。在2018年10月省政府通报的2017年度质量工作考核中,我市列全省第二。一是突出重点,集中力量开展质量提升行动。制定了《景德镇市市场和质量监管系统“质量提升行动年”工作方案》,成立了领导小组和提升办,着重在陶瓷、化工领域和食品相关产品开展质量提升活动,切实提高我市行业质量总体水平。今年4月,根据江西省质量兴省领导小组办公室发布的《2016年江西省质量状况分析报告》,我市制造业质量竞争力指数排名全省第一,这是我市连续两年名列全省第一。认真开展“双调”、“双零”行动,共对360家企业开展问卷调查,对20家骨干企业进行现场调研,目前正在对调查情况进行汇总,为下一步开展对中小企业的质量技术服务工作奠定坚实的基础。二是强化品牌建设,全力做好名牌申报培育工作。立足景德镇优势,在“3+1”(陶瓷、航空、汽车、旅游)产业重点培育和扶持了一批具有竞争力的企业争创品牌。在申报推荐中国质量奖及提名奖工作中,我市澐知味陶瓷文化有限公司胭脂红扒花班组获中国质量奖提名奖,实现我市在争创国家级质量奖零的突破;认真开展2018年度“江西名牌”产品调查摸底和前期服务工作,共调研企业21家,并组织18家企业参评,目前已有11家企业经省质监局复审公示,截止目前为止,我市共有39家企业获“江西名牌”41个,同时对辖区内江西名牌产品生产企业开展了100%跟踪管理;我市宏柏新材料股份有限公司2018年被授予全省质量管理先进企业称号,截止目前为止,我市共有10家企业荣获该称号。三是深入推进标准引领。继去年推荐昌飞工业(集团)有限责任公司荣获井冈质量奖后,今年我局认真策应省委、省政府有关大力发展航空制造高质量发展的文件精神,推荐中国直升机设计研究所向国家工信部、国家标准化委员会申报列入国家高端装备制造业标准化试点单位,该项目试点为期三年,试点项目完成后必将对我省乃至全国航空领域高端装备制作业标准引领起到积极推动作用;积极帮扶中国轻工业陶瓷研究所承担了“日用陶瓷国内外标准的比对分析研究”科技项目,该项目将于2019年完成,必将推动全国日用瓷标准化工作跃上新的台阶;《浮梁茶生产技术规程》颁布为省地方标准,截止目前为止我局自“三合一”以来共申报省级地方标准7个,且2个国家级旅游标准化项目已获得通过;举办了“标准化进园区”国家质量技术基础建设培训班,对我市昌江区企业80余人免费进行培训,率先在全省实现了全覆盖;组织推进服务业标准化工作,指导帮扶景德镇市皇窑陶瓷文化旅游发展有限公司通过第三方中期评估,并于近日通过国家专家评审组评审;开展了企业标准“领跑者”评价工作,并推荐1家日用陶瓷企业的产品标准入围“企业标准领跑榜”;深入推进标准化改革工作,取消企业标准的备案管理,实行企业产品和服务标准自我声明公开。四是实施商标战略。深入推进商标与字号一体化注册工作,目前共指导413户;以马德里商标国际注册为抓手,针对性地开展行政指导,引导企业加快商标海外布局。

2.全面夯实计量、认证认可等质量技术基础。一是稳步

推进民生计量工程。开展计量检定单位100余家,检定计量器具1500余台件;开展计量保春耕、商品过度包装、加油机计量、医用计量器具、机动车测速仪和呼出气体酒精探测仪专项检查行动;部署“优化计量 提质增效”系列活动,开展了“计量精准服务企业行”、“工业计量标杆示范活动”和“中小企业计量基础能力提升计划”等活动;开展2018年“5.20”世界计量日宣传活动,在和谐家园社区进行现场咨询,开放市计量所计量检测实验室;配合省局对市计量所、乐平市计量所、浮梁县计量所计量授权现场复评审,组织对浮梁县市场和质量监督检验检测中心2个计量标准、华意压缩股份有限公司7个计量标准的复查。二是着力增强认证认可及检验检测能力。举办了三期《新版质量管理体系认证》(升级换版)宣贯培训活动,共计243家企业、268人参训;完成了37家检验检测机构统计数据直报工作;利用国家认监委认证认可综合监管平台,完善辖区内强制性产品、食品农产品获证企业档案和信息,检查9家获3C认证电器生产企业和7家有机认证企业。

(五)构建“大党建”格局,从严治党和干部队伍建设全面推进坚持把抓好党建作为最大政绩,全面学习贯彻党的十九大精神,深入领会习近平总书记系列重要讲话精神,坚持不懈地推进党要管党、从严治党,聚焦突出问题,狠抓制度落实,提升了党建工作水平。

     1.扎实推进“两学一做”学习教育。制定2018年局党委中心组理论学习计划,落实党委会前先集中学习制度,认真学习习总书记在全国“两会”时重要讲话精神、省委第一巡视组巡视景德镇市工作动员会议精神以及市委十一届四中全会精神等。集中开展了“两学一做”学习教育第四个专题:讲奉献、有作为——做发挥作用合格的共产党员。充分发挥周边红色资源丰富的优势,组织党员干部赴荷塘、沧溪、井冈山、瑞金、嘉兴开展“不忘初心、弘扬传统”等理想信念教育;以形式多样的“业务大讲堂”“道德讲堂”“演讲赛”“辩论赛”“知识大比武”“党章及十九大精神测试”等方式,确保政治建设“入耳入脑入心”。

2.组织召开领导班子2017年度和肃清苏荣案余毒民主生活会。召开2017年度党委班子民主生活会。通过各种渠道征集的27条意见建议,经梳理归类为19条(类),其中对班子意见建议5类,对应到分管领导意见建议14条,并结合实际进一步明确整改措施和今后努力方向,确保整改落实到位,有力防范“四风”反弹变形。同时9月召开肃清苏荣案余毒专题民主生活会,针对5个重点查摆方面,领导班子查找问题10个,班子成员查找问题130个。

3.加强党风廉政建设。注重机制建设,形成工作合力,推动基层党建工作整体水平不断提升。一是建立完善领导责任机制。出台了班子成员落实“两个责任”履职手册。在明确责任的同时,在党委、党总支、科室相关负责人三个层面制定责任目标,层层签订“责任状”压实责任,确保把“软任务”变成“硬指标”。二是构建防控长效机制。针对局机关纪委架构不健全、人员兼职职责不清晰、机关纪委委员的作用发挥不明显以及业务能力弱等问题,推行了驻局纪检组与局机关纪委联合办公制度,局机关纪委工作上的业务能力得到了加强,形成两者之间高效顺畅、协调配合的工作合力,共同推进党风廉政建设和反腐败工作。三是建立党建常态督查机制。建立驻局纪检组与机关纪委党态联合督查制度,通过对各级党组织落实党建责任、开展党建工作情况进行过程监管、动态监控、明责传压,倒逼各党组织严格落实党建责任,从严从实抓好问题整改,持续夯实基层党建工作基础。截止目前已完成党建督查12次,下发督查通报4期,进一步提升了党建工作水平。

  二、2019年工作打算

    2019年,总的思路是认真梳理2018年以来的工作经验和问题,以问题和目标为导向借鉴省内外其他地市先进工作经验如鹰潭市的“智慧监管”,重点补齐工作短板,实现市场监管服务工作的全方面进位赶超,做到“六个着力”:着力优化营商环境,当好“放管服”改革的先行者;着力强化竞争政策,当好市场公平竞争的维护者;着力防范市场风险,当好安全底线的守护者;着力树立消费者至上的理念,当好消费者权益的保护者;着力实施市场综合执法,当好高效监管的实践者;着力实施质量强国战略,当好高质量发展的推动者。 

    (一)深化商事制度改革,营造更加公开透明便利的准入环境,进一步释放市场活力和社会创造力。按照“放管服”改革要求,以商事制度改革为重点,全面推进企业准入、产品准入等改革,落实国家市场监管总局、省局等上级部门部署,进一步减少行政审批,优化营商环境,便利投资创业。

1.进一步深化企业准入制度改革。着力推进"网上办、不见面、快递送",营造"四最"营商环境。大幅压缩企业开办时间。 探索推进“证照分离”改革,通过“照后减证”,实现“减证便民”。深化企业登记全程电子化改革,逐步实现无纸化智能化。推进企业名称登记制度改革,放宽企业名称自主选择权。完善市场主体退出制度,探索简化企业、个体工商户注销流程。

2.进一步深化落实产品准入制度改革。落实工业产品生产许可证和强制性产品认证制度改革各项举措,进一步压缩工业产品许可证取证和强制性产品认证周期。落实深化特种设备许可改革和计量器具强制检定制度改革。推进食品生产许可和经营许可制度改革,大力推行电子化、网络化审批。

  (二)强化竞争政策实施,营造公平竞争的市场环境,切实发挥市场机制的决定性作用。强化竞争政策的基础性地位,健全竞争政策体系,加大竞争执法力度,规范市场秩序,促进公平竞争。

  1.强化反不正当竞争执法。开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治行动,严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。强化《反不正当竞争法》实施,严厉打击混淆仿冒、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。继续强化直销监管和打击传销工作。

  2.加强知识产权保护。严厉打击侵犯知识产权违法犯罪活动,重点查处制假源头、重复侵权、恶意侵权等违法行为。

  (三)坚守质量安全底线,严厉打击假冒伪劣,营造安全放心的消费环境。牢固树立消费者至上的理念,坚持严字当头,加强食品药品和产品质量安全监管,坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

  1.加强食品药品安全监管。切实把食品安全工作作为重大政治任务来抓,推动实施食品安全战略,落实“四个最严”要求。持续加大餐饮业质量安全提升、农村食品安全治理工作力度,重点加强对婴幼儿食品安全、校园食品安全、网络餐饮服务食品安全监管。深入推进食品保健食品欺诈与虚假宣传专项整治。强化对重点食品的监督抽检,对重点问题的风险监测,及时向社会公布监督抽检和不合格食品处置结果。组织开展食品安全督查考核,督促地方政府落实属地管理责任。加强药品安全监管,开展药品“净网2019”专项行动。强化执业药师使用和管理。

  2.加强产品质量安全监管。对危险化学品等高风险重点工业品,强化安全风险排查整治。对涉及人体健康和人身财产安全的产品,强化监督抽查、证后监管、召回等措施,完成各级监督抽查。对人民群众生活密切相关的日用消费品,强化产品质量全流程监管,对不合格产品全部下架。

  3.加强消费领域市场监管。深入开展2019网剑行动,督促平台经营者履行主体责任。强化重点领域合同格式条款整治规范。做好动产抵押登记工作。持续推进广告战略实施,强化广告导向监管,加大医疗、药品、食品、保健食品、金融投资等领域执法办案和督办力度。深入推进互联网广告专项整治。

  4.推进电梯“智慧监管”。推行电梯应急处置指挥中心建设,通过建立完整的语音、数据、网络通信平台,给每台电梯分配唯一的五位识别码,实现全市电梯应急救援电话在“96333”电梯应急处置指挥中心集中受理,最大程度缩短乘客困梯时间,有效保障人民群众生命财产安全。计划根据电梯数量、地域分布情况等实行一次性规划,分步骤建设。即先建成电梯应急主控制中心,并形成覆盖主城区电梯应急处置平台服务网络,再按照由近及远逐步扩展到全市所有县(市、区),实现全覆盖。

  5.严厉打击假冒伪劣。采取有力措施持续开展打假工作,力争取得突破性成效。狠抓与百姓生活密切相关的消费品专项执法打假,加大大案要案稽查力度,聚焦“双十一”等重要时点,加强电商产品执法打假。大力开展放心消费创建工作,开展消费投诉公示工作,推进消费环境社会共治。引导电商平台、大型商场、超市等建立赔偿先付制度,监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度,推进线下无理由退货工作。进一步整合12315、12365、12331等投诉平台,为百姓提供便捷高效的投诉服务。同时尽快组建消费者权益保护委员会。加强组织建设和基础保障,不断加大商品和服务的监督力度,积极开展消费教育,拓宽纠纷处理渠道,努力化解消费纠纷,促进消费维权难点、热点问题的解决。

  7.组织实施质量强市战略。全面开展质量提升行动,牵头做好政府质量安全考核,深入推进计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施建设与融合,动员全社会抓好质量,不断提升质量总体水平。

  (四)夯实市场监管基础,加强干部队伍建设,为提升市场监管整体效能提供保障。以机构改革和综合执法改革为契机,强化基层基础,建设高素质专业化干部队伍,推动市场监管事业持续健康发展。

  1.创新市场监管机制。建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管,实现日常检查“双随机”方式全覆盖,全系统“双随机”抽查比例不低于5%,抽查结果公示率达到100%。全面推进跨部门“双随机”联合检查。加强企业信用监管,推进企业信息公示工作,强化企业信息披露、自我声明和信用承诺,实现“阳光监管”。全面推进涉企信息归集共享,所有涉企信息都要归集到企业名下。完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度,构建完善联合惩戒机制,促进各项惩戒措施落地。政府不为企业背书,只有黑榜,没有红榜,要实行尽职免责,保护广大干部积极性。

  2.夯实市场监管技术基础。着力实施计量基准标准能力提升工程和标准物质质量提升行动。深化标准化工作改革,鼓励企业制定与国际接轨的企业标准,完善企业标准自我声明公开和监督制度。加强认证认可、检验检测工作,着力解决认证领域违法操作、虚假认证、买证卖证等违法问题,提升认证认可的公正性。稳加强信息化建设,着力整合现有网络、数据和应用系统,构建市场监管一体化信息平台,推进“互联网+市场监管”,做好市场环境形势分析工作。同时针对我市产品质量检验、食药品检验、计量检测、陶瓷检测评估技术能力处于全省中下水平,计划2019年补齐短板,争创在专业技术领域达到省内一流水平的重点实验室。一是落实2015年中央资金预算建设的食品安全检(监)测实验室项目,实现检测资源优势互补。二是落实硬件能力提升。依照ISO/IEC 17025 和JJF1069 建立和实施质量体系,努力达到CB体系认证、英国BS认证、GS认证要求,争取通过一个国际体系认证;加强科研检测能力,争取省级国家级重点科研项目。

3.加强干部队伍建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持全面从严治党,加强纪律建设,严明政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活。进一步贯彻落实中央八项规定精神,强化正风肃纪,认真纠正“四风”。抓好原食药总局的巡视整改工作。加强基层建设特别是城市基层党建,强化执法装备保障,推动人财物向基层倾斜。加强职业化检查员和审评员队伍建设。深入开展各类业务培训,提升基层干部监管执法能力。建立激励和容错纠错机制,激励广大干部新时代有新担当新作为。