一、规划实施总体进展情况

(一)主要目标指标进展情况

我局承担的规划《纲要》主要指标均已实现中期规划值,部分指标已提前达到2025年规划值,所有目标指标均可按要求达到期望值。

在优化营商环境方面,我市现有市场主体15.2万户,市场主体登记总体继续保持较快增长态势;借助“一网通办”平台,我市企业开办“一日办结”率高达99%(始终保持全省第1);市场监管行政审批事项网上可办率高达100%。

在市场安全监管方面,食品抽验量次数已达4.95批次/千人/年,食品监督抽查为合格率为97.4%,药品监督抽查合格率为99.64%,不合格食品国抽和省抽(按时)处置完成率均为100%;2021年以来未发生任何特种设备死亡事故。一般事项“双随机、一公开”抽查比例已经实现5%;消费者投诉按时办结率高达99.5%,举报按时核查率高达97.6%。

在质量强省基础方面,重点工业产品监督抽查合格率高达96.5%;公共服务质量满意度为82.16%,制造业质量竞争力指数为86.51;全省社会公用计量标准共有62项(计划2025年有80项),国家重点管理计量器具受检率已实现100%。

在知识产权保护运用方面,每万人口有效发明专利拥有量9.75件(计划2025年达11件),每万人口高价值发明专利拥有量3.59件(计划2025年超4件),专利密集型产业增加值占国内生产总值的比重10%,国家地理标志保护产品2个;商标有效注册量3.59万件,每万户市场主体商标拥有量2284件,均已提前达到2025年规划值。

(二)重大战略任务落实情况

我局承担的重大战略、重大任务、重大改革举措的实施进展和取得的主要成绩报告如下。

1.重大战略--国家陶瓷文化传承创新试验区建设

我局始终坚持将景德镇国家陶瓷文化创新试验区项目建设作为一号工程,在该重大战略中(共同)牵头承担了6项任务,均按要求稳步推进。

一是筹建先进陶瓷分析检测中心。目前已建成实验室场地和办公场地7000平米,总投资近4000万元,其中设备采购近3000余万元,首批60台套检测设备已经入场安装调试,大部分投入运行,已与中科院高能物理研究所、中科院上海硅酸盐研究所、中国质量认证中心、景德镇陶瓷大学等机构的相关联合实验室合作项目也已启动,且均已挂牌。二是“景德镇制”区域品牌保护与重塑工作。目前制定了地方标准《“景德镇制”品牌评价通用要求》和团体标准《“景德镇制”硬质瓷产品标准》,并于2022年瓷博会首日发布了“景德镇制”新标识,今年3月举办了“景德镇制”新标识启用仪式,启动了“景德镇制”陶瓷产品防伪溯源工作,起草的《“景德镇制”保护条例(草案)》已市政府常务会、市人大常委会研究通过。三是大力推进中国质量认证中心陶瓷艺术品鉴证委员会建设,规范陶瓷艺术品鉴证服务规则。牵头成立了陶瓷艺术品鉴证专业委员会,为市场提供第三方鉴证服务。2021年11月中国质量认证中心同意支持创办中国质量认证中心陶瓷艺术鉴证专业委员会(落户在景德镇陶瓷大学),该项目正在推进中。四是积极开展陶瓷行业质量基础设施一站式服务,组建陶瓷行业质量基础要素专家库。我局于2022年在高新区局、昌南新区局分别设立陶瓷行业质量基础设施“一站式”服务站,提供计量检测、标准认证、质量管理、品牌建设、知识产权等服务和解决方案,共服务陶瓷企业50余家。五是推动中国景德镇(陶瓷)知识产权快速维权中心升格为中国(景德镇)知识产权保护中心。2021年3月获批复成立景德镇市知识产权保护中心(副处级),积极开展知识产权行政执法专项行动,设立景德镇仲裁委员会知识产权仲裁中心和知识产权法庭巡回审判庭,全国首创“专利牵手非遗”联系机制,2022年8月省市场监管局一级巡视员刘建华率队深入景德镇市知识产权中心开展现场调研,今年3月国家知识产权局崔海瑛巡视员莅临保护中心,并对现场基础设施、运行和筹建情况提出了宝贵意见。六是开展陶瓷领域相关知识产权质押等担保服务。持续推进知识产权质押融资“入园惠企”专项行动,2022年全市完成专利质押融资59件、金额10.185亿元;与中国太平洋财产保险股份有限公司景德镇中心支公司签订了《保险服务知识产权战略合作协议》,实现知识产权保险重大项目申请信息、保有信息、承保理赔信息等动态共享。

2.重大改革举措--优化营商环境

一是推进登记注册便利化。借助“一网通办”、“一照通办”、赣服通、线下“一窗通办”等系统平台,形成“窗口+手机+PC端”多渠道准入登记新模式。设置企业开办专区,一窗受理、一表申请、统一出件,实现了企业群众办事全程电子化,“一次都不跑、最多跑一次”,把“网上办、快递送、不见面”真正落到实处。同时,考虑到部分企业群众的需求,线下窗口依然同时开放,并设置创业自助服务区,提供一对一业务指导,免费提供复印、打印服务。二是全面推行“一照含证”改革。目前,全省“一照含证”改革已经统一升级为“一照通办”改革。通过优化系统平台,打通多部门壁垒,实现信息 “互联互通”,打造市场监管政务服务“高速路”。目前,我市“一照通办”系统已经涵盖了21个部门120个事项,事项覆盖率达到43.17%。三是深化行政审批改革。我市按照省局部署,正深化推进“证照分离”改革,稳步推行“先证后查” 、“自主声明”、“公开承诺”,严格执行“受理、审查、审批”三分离制度。全面推行行政许可标准化。持续优化“一网通办”,协调推进“跨省通办”,已经创新出台低风险食品生产经营告知承诺制。四是健全与市场准入负面清单制度相适应的信息共享、事中事后监管、信用约束和激励机制。2023年2月在全省率先创新建立行政处罚信息信用修复主动告知制度,全面推行行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同送”工作机制,同时充分发挥“信用一张网”作用,探索延伸“信用+N”服务,做到信用+正向激励、信用+失信惩戒、信用+“白名单”、信用+“无感续证”等,推进市场主体信用风险分类管理。五是创新容错免责机制,推出“首违轻微免罚”举措。于2022年10月和2023年4月分别整理发布第一批和第二批“首违轻微免罚”典型案例,涵盖市场监管、农业农村、民政、水利、气象、林业、住建、教体、文化执法等执法领域。

(三)重大工程项目实施情况

我局涉及的重大工程项目均按省局要求稳步推进、全力实施,采取积极有效的措施的同时,取得了阶段性进展。

1.平安江西建设重点工程中的食品药品安全监管

在全面落实食品安全党政同责制度方面,在完善落实属地党政同责、理清部门监管职责、完善压实企业主体责任、完善社会共治机制等四个领域细化了17条具体举措,加强党委、政府对食品安全工作的领导,将食品安全纳入政府重点工作内容,各级食安办发挥牵头抓总作用,协调推进各项重点工作任务的落实,全市基本形成“职责明确、齐抓共管、横向到边、纵向到底”的食品安全工作格局。在开展食品安全治理示范创建行动方面,2021年12月印发《景德镇市食品安全委员会关于开展创建全市食品安全治理示范县(市、区)的通知》,2023年3月印发《景德镇市食品安全委员会关于开展2023年省级食品安全治理示范城市(县)创建工作的通知》,市食品安全委员会在全市范围内部署开展食品安全治理示范创建。2022年10月-12月,省食安办组织专家对浮梁县创建全省食品安全治理示范县开展评价验收。按照既定部署安排,市食安办将推动辖区各县(市、区)积极参与食品安全示范创建,助推我市2025年前达到食品安全治理示范城市创建标准。

在食品安全生产方面,压紧压实食品生产监管属地责任,大力开展风险排查防控,对全市13家包装饮用水生产加工企业全部落实具体挂点监管人员,重点提升包装饮用水监督抽检合格率。加强食品核查处置工作,实现核查处置工作的闭环管理,对抽检存在5批次不合格样品的企业,开展针对性飞行检查和责任约谈。对全市23家成品粮生产企业全部落实具体挂点监管人员,每季度开展1次全面检查,现场审查新办粮食加工企业必须配备重金属检测设备,筑牢粮食安全“压舱石”。不断规范小作坊加工水平,召开冷粉小作坊集中约谈会,全面规范冷粉生产加工的原料标准,并在投料车间安装使用摄像头,加强智慧管理。全面打造乐平市豆芽集中加工示范区建设。

在“明厨亮灶”专项行动方面,学校供餐单位已全面完成,我市学校供餐单位“明厨亮灶”覆盖率达到100%。制定下发了《景德镇市“互联网+明厨亮灶智慧监管”实施方案》,分阶段对全市学校食堂、集中供餐企业、典型网红餐饮和九集小镇等餐饮商家进行“互联网+明厨亮灶智慧监管”的逐步覆盖,预计2023年10月底前完成10家网红餐厅接入,11月底前完成九集小镇50%以上餐饮企业的平台接入。组织开展网络餐饮食品安全专项整治行动,对网络餐饮服务第三方平台分支机构、自建网站餐饮服务提供者和入网餐饮服务提供者进行全面整治。今年4月,我局与中国电信景德镇分公司与签署了“5G+智慧市场监管”战略合作协议,进一步推动“5G+明厨亮灶智慧监管”平台项目建设,提升我市食品安全治理能力和保障水平。

在药品监管方面,积极鼓励药品从业人员报考执业药师,目前我市共有执业药师410名,已注册406名,目前每万人口执业药师数为2.5人,该项指标2025年3.5人尚存在一定差距,主要原因是我市药学专业人才较少,属地高校开设相关专业较少,企业员工薪资待遇偏低。针对辖区内药品零售企业连锁率低、乡村药店比例高等特点,安排执法人员上门服务,协助企业完成入驻、入网。我市入驻“智慧监管”平台企业464家,入驻率达98%以上,已基本完成指标任务。

2.法治江西建设重点任务中的坚持严格规范公正文明执法

我局市场监管执法紧跟全市发展大局,围绕“景德镇制”工作,从加强“生产到销售、线上到线下”全链条排查,加大网络平台的监管、明确地方标准、追根溯源探索多元解决模式等方面突出抓好陶瓷商标侵权、虚假宣传、价格欺诈等执法工作,集中力量查办一批铁案,切实提升案件质量、执法成效和社会影响力。一是探索科技赋能,破解执法难题。实施以技术手段开展电子执法取证新模式,筹建技术执法专班(含专业人员,设备),探索有实效的取证实战流程,建立执法稽查局以技术执法为突破口的工作模式。二是探索服务监管,落实发展需求。突出执法事前、事中、事后三个环节,构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法新模式。三是创新执法机制 强化多方联动。与公安、检察等机关建立健全线索移送和情况通报制度,进行职能互补,增强“突破力”。在系统内部探索“以执法稽查局为主体,以基层市场监管局为补充,以上下联动为纽带”的执法联动模式。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

(一)环境变化情况

新阶段、新形势对市场监管提出新的更高要求。由于疫情、国内外局势等不可控因素,新业态经济模式层出不穷,对监管手段和方式要求越来越高。同时受一些政策的改变,有些任务实施难度加大。

(二)完成本地区或本单位承担任务面临的主要问题和挑战

我市市场监管在新时期监管的思路观念、方式手段、体制机制以及队伍素质能力等方面还存在不少短板,尤其是法治化、制度化的市场监管规则尚不健全,“互联网+监管”和智慧监管基础还较薄弱,基层监管力量和能力不足问题突出,推进市场监管现代化面临诸多挑战。

三、促进规划实施的对策建议

一是完善数据信息采集报送机制,坚持因地制宜看成效,破除唯数据论建议。二是强化各设区市局经验做法的良性互动(比如定期开展线上经验交流分享),加强技术应用与日常工作的深度融合(比如完善“一网通办”平台功能),以科技化、信息化促进市场监管创新升级,提高监管效能。三是建议省局在制定日常工作考核指标时应该与“十四五”规划衔接统一,同时由于创新监管模式和手段、推进互联网+市场监管需要大量资金投入,对于经济较为困难的“四小市”给予一定程度扶持。