一、公平市场环境相关“十四五”规划及相关执行情况

(一)“十四五”规划

重点领域改革取得突破性进展,社会主义市场经济体制更加完善,要素市场化配置机制更加健全,高标准市场体系基本建成,市场主体更加充满活力,公平竞争制度更加完善,更高水平开放型经济新机制基本形成,营商环境达到全省一流。

优化非公有制经济发展环境,进一步破除制约非公有制经济发展的各种显性和隐性壁垒,保障各种所有制主体平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,构建高效规范、公平竞争的统一市场。健全产权执法司法保护制度,依法平等保护各类市场主体。落实全国统一的市场准入负面清单制度,破除市场准入不合理限制及隐形壁垒,推动“非禁即入”普遍落实。健全公平竞争审查机制,提升市场综合监管能力。加快社会信用体系建设,完善公共信用信息平台,加快推进信用信息归集共享。

深化商事制度改革,全面推行涉企经营许可事项告知承诺制,完善事中事后监管模式,建立健全包容审慎、公平竞争的审查机制和监管机制。

(二)相关执行情况

一是加强我市公平竞争审查工作统筹、协调和指导。强化公平竞争审查的刚性约束。对全市辖区公平竞争审查制度实行了全覆盖。经统计,“十四五”规划以来,全市进行公平竞争审查的政策文件162件(包括规范性文件、“一事一议”类请示、通知、纪要、函等其他政策措施。下同),已审查162件,废止7件,调整3件,继续执行155件。积极探索公平竞争审查工作第三方评估,对以市级人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施,先行聘请第三方评估,我局再进行认真研究详细会审,确保了审查质量。现已评估审查政府文件20余件,对违反公平竞争审查标准的文件发回起草部门修改调整4件,出台16件。积极开展公平竞争审查工作制度宣传和培训;近年来,我市宣传公平竞争审查制度大型宣传活动34次,线上线下公平竞争审查业务培训40余次。

二是认真做好反不正当竞争工作。加聚焦数字经济新趋势,营造公平有序发展环境。重点查处网络“二选一”违法行为、直播带货中的不正当竞争行为、刷单炒信、口碑营销等违法行为、利用跟帖评论、测评结果等实施不正当竞争行为。严厉打击通过雇佣“网络水军”“黑公关”等虚构点击关注使用数量进行虚假宣传,炮制、传播损害竞争对手商业信誉、商品声誉、故意抹黑打压竞争对手实施商业诋毁的行为。聚焦民生领域新特点,营造放心消费市场环境。加强涉老领域监管、青少年和学生用品管理、教育培训机构监管,加大医药领域商业贿赂行为查处力度。聚焦商业秘密新格局,营造保护创新发展环境。围绕我市陶瓷、精细化工和医药、航空三大主导产业特点和发展趋势,突出首批省级商业秘密保护联系点、指导站、基地先行单位典型带动作用,构建全市统一规范的保护体系,营造商业秘密保护的良好环境赋能增效。全面打击传销与直销企业涉传行为。严惩以社交电商、教育培训、保健养生、消费返利等名义实施的传销活动。防范聚集式传销回流反弹,整治直销业主体涉传行为。

三是持续推出多项惠民惠企创新创优工作。全省率先开展低风险食品生产经营告知承诺制改革;制定《关于进一步放宽数字经济市场主体住所(经营场所)登记条件的意见》,多措并举服务好数字经济发展;启动市场主体“一照多址”备案登记工作,实现一张营业执照、多个经营地址生产经营,大大减少企业经营成本;施行“歇业备案”登记制度,通过市场主体自主申报停业,帮助困难企业渡过暂时难关。探索政务服务“一人通办”改革。进一步简化登记程序,营造更加宽松便利的市场准入环境,实现了“一窗通办”与综合业务技能“一人全能”的结合让企业群众办事暖心、爽心。聚焦高频事项,在“一件事一次办”的基础上,推出“高效办成一件事”,我局聚焦企业信息变更、企业注销、开办餐饮店等高频事项,通过跨部门数据实时联动,优化线上线下服务融合,大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数。改革成效显著,业务申报材料平均减少70%,办理时间平均缩减85%,跑腿次数平均减少75%。

四是深入推进信用建设。充分发挥信用服务驿站作用,线上线下多种方式开展诚信宣传,制作“瓷都小景说年报”视频,强化防诈认知,热情帮扶指导,严格数据标准,采取电话告知、发送短信、预警提醒等方式,敦促企业主动修正问题数据,形成全领域“知信、守信、用信、增信”的社会氛围。近三年全市企业年报率超94%。包容审慎信用监管。通过事前警示提醒、事中给予缓冲期、事后容错免罚、简化手续等,以“有温度”的信用监管指导企业经营全过程。2024年,与市委政法委员会联合,创新建立“网格员”信用赋能服务瓷都平安诚信建设制度,通过便捷经营主体年报、加强守信经营指导、开展失信警示提醒等,全面服务高质量发展。与景德镇市中级人民法院联合,建立严重违法失信名单管理协作机制,在信息共享、文书移送、措施配合等方面同向发力,实施联合惩戒。与市发改委、市政数局联合,高效落实“信用修复一件事”“企业数据一件事”,开通“信用赋能政策直通车”,公开年度报告、信用修复、即时信息公示等相关操作流程及联系方式,激发经营主体发展内生动力。

五是规范双随机监管工作。2023年4月,成立景德镇市市场监管领域部门联合监管联席会议机制,制定景德镇市市场监管领域部门《联合“双随机、一公开”抽查工作细则》《“双随机、一公开”监管工作指引汇编》,规范16个部门“双随机、一公开”监管工作。强化跨部门联合监管,从“按事项管”转向“按行业管”,以“监管一件事、综合查一次”模式,对涉企检查事项做到应联尽联,最大限度地减少对经营主体的干扰,激发经济社会发展内生动力。近三年,除重点监管外双随机覆盖率100%,联合部门检查事项占比100%,执法公示率100%。其中低风险市场主体“无事不扰”实现率,2022年为91.7%、2023年为100%、2024年为99.92%。

二、标准建设相关“十四五”规划及相关执行情况

(一)“十四五”规划

培育陶瓷产业新技术、新业态、新模式,推进陶瓷文化与相关产业深度融合,催生经济社会发展新动能,推动景德镇成为全国乃至世界的陶瓷产业标准和创新中心。

建设陶瓷产业公共服务平台,推进陶瓷产业供应链创新与应用,建设标准规格统一、追溯运行顺畅、链条衔接贯通的陶瓷产业供应链体系。

加快制定中国艺术陶瓷评估标准,健全艺术陶瓷安全保

护机制。

建设国际陶瓷总部结算中心、陶瓷质量标准认证中心、陶瓷电子商务大数据中心、国际陶瓷设计研发中心、陶瓷储备物流配送中心、陶瓷原材料供应中心。

制定日用陶瓷企业准入标准包括产品质量标准、能耗限额标准和安全生产标准,推动镁质强化瓷、滑石瓷、高硅瓷及较高热稳定性骨质瓷等系列技术实现产业化。完善核心零部件、关键原材料多元化可供体系,

加强标准、计量、专利等体系和能力建设,着力补齐关键领域基础部件短板,增强本地产业协同配套能力。

积极开展标准创建,建立政府主导制定标准与市场主体自主制定标准协同发展的标准体系。鼓励企业制定实施高于国家标准或行业标准的企业标准,推动更多标准达到国内外先进水平。

加快扩大绿色产品消费,建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系,扩大政府绿色采购规模,完善绿色产品推广机制和消费激励措施,提高绿色产品市场占有率。

(二)相关执行情况

一是推动“景德镇制”系列标准的完善。开展陶瓷产业标准化工作,标准先行,构建“景德镇制”陶瓷“大保护”体系。制定了《“景德镇制”陶瓷品牌通用评价》地方标准,2022年以来,指导陶瓷协会制定了日用硬质瓷、陶瓷酒瓶、玲珑瓷、青花瓷、釉中彩和青白瓷的“景德镇制”团体标准,并在国际陶瓷博览会上发布。2024年江西省地方标准《地理标志产品 景德镇瓷器》发布,为市场主体提供更健全和丰富的陶瓷产品标准库。

二是推动国家技术标准创新基地(陶瓷)项目的申报。由市市场监管局指导,景德镇陶瓷大学牵头,中国轻工业陶瓷研究所、景德镇御窑博物院等单位共同推动申报国家技术标准创新基地(陶瓷),相关申报材料已完成。江西省人民政府于2024年7月份向国家标准化管理委员会报送推荐函和申报方案。

三是推进陶瓷产业国际标准化。我局推动景德镇产业特色标准走出去,加快服务和融入全国统一大市场,指导3家企业建立了标准化总监制度,推荐2家企业(金意陶、富玉)成功申报企业标准领跑者,组织轻工业陶研所参加“标准领航、世界同行”国际化标准活动,2025年将推动陶瓷艺术品溯源鉴证6项标准升格为国家标准,景德镇制系列团体标准与江西绿色生态标准融合。以技术标准创新基地的建设为平台,加强产业链标准的国际化。

四是在农业、政务服务、校园食品安全、生态建设等备受社会关注的各行各业积极发挥标准引领的作用。严格按照地方标准制修订工作指南要求,指导农业农村局制定了《茶籽油适度加工技术规范》和《山区水稻栽培技术规程》,起草并发布了《中小学生营养配餐指南》,起草了《专利申请前评估规范》,推动发布《政务服务现场管理规范》、《基层政务服务帮代办工作规范》、《12315热线工单办理和服务规范》等地方标准,各个标准涉及多个行业领域,促进我市相关行业健康发展,为地方经济社会发展提供了有力支撑。指导浮梁县作为“江西绿色生态”品牌建设试点县,针对性地制定了《江西绿色生态 民宿》及《江西绿色生态 碱水粑》等团体标准,为近几年景德镇市爆火的旅游住宿行业及地方美食推介提供参考。

三、知识产权保护相关“十四五”规划及相关执行情况

(一)“十四五”规划

创建景德镇陶瓷知识产权保护中心,建设景德镇市知识产权保护中心,力争升级为中国(景德镇)知识产权保护中心,建好景德镇知识产权法庭。创建全国版权示范城市、示范单位、示范园区(基地),建设中国(景德镇)陶瓷版权交易中心,完善陶瓷知识产权评估、交易、质押登记等功能。

支持中小企业公共服务平台和服务机构建设,为初创企业提供法律、知识产权和技术转移等服务。加强知识产权保护,大幅提高科技成果转移转化成效。

坚持把严格执法放在首位,健全公正文明执法机制,规范执法自由裁量权,加大食品药品、环境保护、知识产权、应急管理等重点领域的执法力度。

(二)相关执行情况

一是高标打造,建设国家级知识产权保护中心。在省市场监管局(知识产权局)的大力支持下,在市委、市政府的高位推动下,在市市场监管局(知识产权局)的多方努力下,2023年11月,国家知识产权局批复同意景德镇市开展国家级知识产权保护中心建设。2025年4月15日,国家知识产权局正式发文批复同意景德镇市知识产权保护中心运行,为全省第三家国家级知识产权保护中心。中心正式纳入全国知识产权快速协同保护体系,开展知识产权快速协同保护工作。景德镇市知识产权保护中心围绕全市陶瓷材料和高端装备制造产业领域的发明、实用新型、外观设计专利开展快速预审,专利预审快速通道领域分类号由原快维中心的7个扩展至145个,涵盖航空器设计、制造、检测及配套技术的高端装备制造产业领域,和陶瓷原料、陶瓷制品生产加工、陶瓷新材料研发等陶瓷产业技术领域,服务范围全面延伸。

二是创新矩阵,改革机制激活动能。截至2025年1月,全市有效发明专利1935件,高价值专利881件,占比45.52%居全省前列;每万人发明专利拥有量11.94件、高价值专利5.44件均列全省第二。地理标志实现零突破,8家企业获准使用专用标志,有效注册商标达4.7万件,地理标志证明商标8件,中国驰名商标9件,地理标志产品2件。“景德镇制”等区域品牌价值突破600亿元,知识产权成为城市“金名片”。首创知识产权质押融资“直通车”,累计融资36亿元惠及百余家企业,落地全省首单“发明专利临时保护期保险”。建成800余项“先使用后付费”专利库,推动景德镇陶瓷大学62项专利转化。培育6件专利荣获中国专利奖优秀奖,1件专利荣获江西省专利奖,明兴航空等7家企业入选市级高价值专利培育项目,推荐江西宏柏入选省级高价值专利培育项目。

三是提升保护,立体防护构筑高地。“十四五”期间,我局创新构建“立法+政策+机制”三维体系。制定并出台江西省首部陶瓷知识产权保护地方性法规—《“景德镇制”陶瓷保护条例》,参与长江中游四省九市知识产权协作,与唐山、潮州等共建陶瓷产业知识产权保护。首创陶瓷技术调查官制度,18名专家支撑20余起疑难案件。打造知识产权信用监管“红黑榜”,经验入选全省营商环境典型。获批国家级保护中心,中心聚焦陶瓷材料、高端装备制造等两大领域,将为全国特色产业知识产权保护贡献“景德镇经验”。获批设立“海外知识产权纠纷应对指导景德镇分中心”(国家级),提升企业“走出去”过程中的知识产权风险防控意识和纠纷应对能力。景德镇首个商标业务受理窗口在中心落地,推进我市商标注册便利化服务。获批我省首批省级商业秘密保护指导站,积极探索保护中心企业商业秘密保护管理服务机制;设立景德镇首个“知识产权巡回法庭”。知识产权行政案件办理量连续四年全省首位。2023年由我局办理的“陶瓷花器(奇异)”外观设计专利侵权纠纷案,入选2023年全国知识产权行政保护典型案例、江西省2023年知识产权行政保护十大典型案例。2023年由我局办理的“某景陶瓷店涉嫌侵犯‘景德镇’证明商标专用权案”入选2023年度全国地理标志、官方标志和特殊标志行政保护十大典型案例,为江西省唯一入选案例。2024年我局办理的“周某某恶意申请商标注册行为案”入选2024年江西省知识产权行政保护十大典型案例。助力景德镇陶溪川文创街区入选2024年度国家级知识产权保护规范化市场培育对象名单。

景德镇市市场监督管理局

2025年4月30日