尊敬的市政协提案委员会:

贵委提出的《关于加强食品安全监管 筑牢健康屏障的建议》收悉。经认真研究,现会同市教体局、市公安局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市城管局答复如下:

食品安全工作关系人民群众身体健康和生命安全。景德镇市委、市政府历来高度重视食品安全工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,印发《中共景德镇市委 景德镇市人民政府关于深化改革进一步加强食品安全工作的实施意见》,对我市深化食品安全改革发展、推进食品安全治理体系和治理能力现代化作出了具体部署。近年来,全市各级各部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,在市委、市政府的正确领导下,坚持稳中求进工作总基调,强化从农田到餐桌全过程监管,严防严管严控食品安全。我市食品(含食用农产品、食用林产品)年抽检量达到7批次/千人,主要农产品质量安全监测总体合格率长年稳定在98%以上,食品安全领域突出问题得到有效遏制,区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制,食品安全形势总体不断好转。

但是,我市食品安全工作仍面临不少困难和挑战,形势依然复杂严峻。食品生产经营产业基础、食品安全监管信息化程度、食品检验监测技术能力、基层食品安全监管力量、从业人员食品安全意识等较为薄弱以及部分县区对食品安全工作重视不够、责任落实不到位。这些问题严重影响到人民群众对食品安全的获得感、幸福感、安全感,成为制约群众对美好生活安全饮食需求的明显短板。

正如贵委提到的,随着经济的发展,人民生活水平的不断提高,人民群众对身体健康和生命安全有了更高的期待。全市食品安全工作要坚持以人民为中心的发展思想,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,进一步加强食品安全工作,确保人民群众饮食安全。

一、关于管好源头、重心前移的建议

(一)提高农业产业集群水平。农业农村部门大力推动全市高标准农田建设,做好2022年度11.6万亩高标准农田建设项目扫尾和2023年度8.7万亩高标准农田建设项目前期工作。指导乐平市于2021—2022年组织实施《江西省富硒蔬菜产业集群》项目,产业集群内优质富硒蔬菜种植面积在2022年底保持36万亩,设施蔬菜生产面积3.4万亩,富硒认证蔬菜面积3000亩,蔬菜产业综合产值18亿元,原国务院副总理胡春华(现全国政协副主席)等领导于2022年对我市设施蔬菜产业发展进行实地考察并给予高度评价。2022年,乐平市续建富硒蔬菜集约规模生产基地项目,建设50亩自动水肥一体化设施大棚、物联网系统,60亩连栋锯齿型温室大棚基建,110亩连栋蔬菜大棚建设及配套生产机械化设备等。

(二)提高食品安全生产水平。市场监管部门聚焦食品产业高质量发展,推出食品生产许可承诺制,累计为27户茶业按承诺制发证,助力我市茶叶企业做大做强。举办食品生产监管业务培训,为企业建立食品安全追溯体系和宣贯食品安全主体责任清单奠定基础。加大对地方特色食品的证前指导力度,今年以来颁发桃酥、碱水粑、薯粉、辣条食品生产许可证3张,换(发)食品生产许可证23户。下发《关于开展食品生产环节滥用食品添加剂和掺杂使假专项整治工作的通知》,组织召开山茶油专项整治动员部署会议,深入大米、茶叶制品、山茶油、白酒企业开展飞行检查、专项检查、体系检查。为23家成品粮生产企业全部落实具体挂点监管人员,配备重金属检测设备,持续推进粮食质量安全水平大提升,筑牢粮食安全“压舱石”。加强对小作坊加工食品生产经营指导,排查冷粉小作坊加工风险隐患,规范冷粉生产加工原料标准,在投料车间安装使用摄像头加强智慧管理。全力打造乐平市豆芽集中加工示范区,相关创建工作获省市场监管局肯定。印发《景德镇市市场监管局2023年食品生产监督检查计划》,充分发挥食品生产监督检查系统支撑作用,确保食品生产企业监督检查全覆盖。加强日常监督检查,对具有一定普遍性的问题适时组织开展区域性专项整治。

(三)提高绿色食品认证水平。出台《景德镇市绿色食品产业链链长制工作方案》,成立以副市长江民强为链长的绿色食品产业链链长制相应组织机构及绿色食品产业链咨询专家组,聚焦农业农村现代化目标,着力打造稻米、生猪、蔬菜、茶叶等优势产业,加快推进绿色食品产业链现代化,让绿色食品产业原料供应基地规模大起来、产业集群聚起来、链主型龙头企业强起来、绿色食品品牌树起来,全市规模以上绿色食品企业达到34家,实现主营业务收入40亿元。结合日常巡查检查、监测抽检等工作深入农产品生产主体单位,大力发展绿色有机无公害农产品,截至2022年底,全市共有绿色食品23个、有机农产品96个、无公害农产品102个。

二、关于补齐短板、规范提升的建议

(四)加强流通基础设施建设。为服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,促进我市商贸经济发展,我市于2022年新建并投产景德镇农产品批发市场项目,通过支持农产品批发市场冷链流通基础设施改造升级,鼓励建设公共冷库、中央厨房,配备清洗、烘干、分级、分拣、包装、检测等设备,支持冷库封闭式交接货通道、月台、货架标准化改造,绿色环保冷藏冷冻设施设备与技术应用,进一步增强了我市农产品批发市场冷链流通能力。同年,乐平市赣东北蔬菜加工冷链项目完成建设保鲜、低温、气调及自动化冷库2800㎡及冷链物流装卸平台11960㎡,改善农批市场农产品仓储、保鲜、流通条件,畅通农产品进城“最初一公里”。

(五)加强经营规范达标建设。结合创建全国文明典范城市和国家卫生城市,实施农贸市场标准化改造工程,投入建设资金超过1.2亿元,升级改造和新建城区农贸市场面积达39402平方米。督促完善农贸市场食品安全管理工作,城区每个农贸市场都设有农药残留检测室,配备专门检测人员每日开展蔬菜农药残留检测工作。每年开展星级农贸市场评选工作。开展食用农产品数字化溯源监管工作,督促入场销售者依法履行食品安全主体责任。开展“放心食品超市”承诺活动5次,45家超市参与集中承诺,133家超市进行自我承诺。开展农村假冒伪劣食品整治行动,全市市场监管部门共检查食品生产主体1347户次、销售主体8335户次、餐饮服务主体7631户次、各类市场851户次、网络食品交易第三方平台提供65个,组织监督抽检4296批次(其中不合格85批次,均已处置),取缔无证无照生产经营主体6户,吊销食品经营许可证3个,查处假冒伪劣食品行政处罚案件209件、收缴假冒伪劣食品5628公斤、货值502.58771万元、罚没金额244.17275万元,移送公安机关案件34件。开展文明餐饮整治攻坚行动,积极宣传餐桌文明知识,督促餐饮单位做到证照齐全、亮照经营等。

(六)加强质量追溯体系建设。在食品安全监管重点领域,全面规范行政许可、行政处罚、抽查检查等数据生成归集,对涉及食品监管的事项开展“双随机、一公开”监管,在规定时限内将食品领域抽检不合格信息、行政处罚信息、严重违法失信名单信息等归集国家企业信用信息公示系统(江西)金色版,在全市率先创新建立行政处罚信息信用修复主动告知制度,全面推行行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同送”工作机制,充分发挥“信用一张网”作用,探索延伸“信用+N”服务,有效提升市场主体的竞争力和获得感,推动构建以信用为基础的监管机制,筑牢食品安全监管信息屏障。全面试行承诺达标合格证制度,依托大数据智慧监管平台推行“区块链溯源+合格证”合二为一开证模式,落实“区块链溯源+合格证”企业信息、生产记录、检测结果、巡查巡检“四必链”,鼓励电商企业平台链入,实现从生产端到销售端“闭环”管理,截至2022年底,全市共339家监管对象纳入大数据智慧监管平台,入网主体已利用平台合规宝小程序开具区块链合格证24293余份,实现从生产端到销售端“闭环”管理,不断提升食品全链条监管效能和质量。

三、关于突出重点、加大监管的建议

(七)加大药物饲料添加剂管控力度。开展病虫监测和防治指导,积极开展对农药经销商法规宣传,对农民群众技术指导工作,发布病虫情报30期,指导春季农田统一灭鼠、早中晚稻病虫害监测和防治工作开展(全市近三年开展30余期培训、4000余人次参加)。开展草地贪夜蛾监测防控,截至2022年底,全市草地贪夜蛾累计发生面积6700亩,累计防治面积6500亩次,被害株率平均3%。组织开展无人机防治,启用草地贪夜蛾智能测报灯和高空测报灯并设置150个监测点,建立2000亩草地贪夜蛾防控示范区。开展种植业农药减量增效行动,近三年农药减量值24.73吨、20.16吨、13.86吨,2022年比2020年农药减量达3.4%,保持了农药使用量负增长态势。全市统防统治作业面积达287.05万亩次,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率46.37%,有效减少农药施用次数。广泛开展绿色防控示范,积极推广性诱、色诱(黄板)、光诱(杀虫灯)等绿色防控措施,开展病虫防效试验,采购杀虫灯等建立绿色防控示范片,新增20000余亩水稻绿色防控示范区,玉米茶叶示范区1850亩,全市绿色防控覆盖率达到了50%。大力推进统防统治服务,提高施药效率。充分发挥农机购置补贴的政策引领作用,大力推广购买植保无人机和应用自走式喷杆喷雾机。支持专业防治组织开展水稻、蔬菜、茶叶等农作物病虫害全程承包统防统治服务,提高防治效益。全面加强农药执法,保障农户用药质量。加强生猪定点屠宰企业和生猪私屠乱宰点个体屠宰户监督管理,重点监管生猪私屠乱宰“黑窝点”,采取主动查处和举报核查相结合、定期巡查和日常监管、专项整治相结合等方式,认真对全市生猪私屠乱宰、屠宰病死猪违规调运等违法行为进行全面摸排梳理,加强对城乡接合部、高速公路出入口周边、行政区域交界毗邻地带等私屠乱宰易发区和多发区的巡查,高压严打流入市场。宣传《江西省生活垃圾管理条例》,全面排查城区共有餐厨垃圾产生单位,并在此基础上规划餐厨垃圾收运路线7条,收运单位500余家,截至2022年底,共计收运4000吨,目前每日收运餐厨垃圾约70吨。

(八)加大重点区域行业的监管力度。压实企业主体责任落实,召开景德镇市食品主体责任落实培训会,指导企业做好食品安全工作。对洗衣液奶茶、塔斯汀中国汉堡、百果园等舆情热点话题开展专项检查,加强监管措施。紧盯重点活动、重点领域、重点品种、重点时令,持续开展春秋两季校园食品安全检查、节假日食品安全检查、畜禽肉类产品监督检查、网络餐饮专项检查等专项行动,加强食品安全监管。开展网络餐饮食品安全专项整治行动,督促网络平台落实主体责任,履行对入网食品经营者的审查、监督、管理等安全保障责任,履行对消费者权益的保护责任。加强对第三方平台提供者和网络餐饮食品经营者突出问题整治,约谈“美团外卖”“饿了么”等网络餐饮食品经营第三方平台在景德镇区域招商的负责人,强化入网食品经营者的证照管理,继续推进食品经营食品安全量化分级工作,实行网络餐饮食品经营食品安全承诺制,加大对线下食品经营实体店的日常监管工作,督促网络第三方平台加强景德镇驻点配送人员从业管理和食品安全知识培训,完善和落实投诉举报处理机制,2023年,全市市场监管部门检查入网食品经营者1546户次,下达责令改正通知书98份,下线入网餐饮服务提供者132家,受理消费者投诉举报20件,立案查处1件,罚款4000元。

(九)加大食堂配餐企业的监管力度。提升我市学校食堂服务水平,落实《江西省学校食品安全与营养健康管理办法》。景德镇市第一中等专业学校、景德镇市二中高中部、景德镇市第三中学、景德镇市实验学校、景德镇市第九中学、景德镇市游泳学校等先后通过公开招投标引入优质餐饮企业经营食堂,提供学校餐饮服务。各县区所辖学校,除自营学校食堂外,新建学校食堂均通过公开招标、对原外包学校食堂服务期满后按照公开招标要求引入具备资质的优质餐饮企业经营食堂。中标企业按照“零租赁”的管理方式对学校食堂进行经营服务。学校严格落实食品安全校长(园长)负责制、全面建立校长陪餐制度。学生营养午餐配送学校全面建立家委会代表参与制度。

(十)加大食品违法犯罪的打击力度。全市各级食品安全监管部门按照“零容忍、出快手、下重拳”的要求,持续加大食品安全违法惩治力度,深入开展“昆仑2022”专项行动和“百日行动”。全市2022年度共查办一般程序类食品安全违法案件189起,刑事类食品安全违法案件36起(省公安厅督办案件1起),采取刑事强制措施38人。其中市场监管部门联合公安部门侦办的“7·22”系列早餐店“油条含铝”案共立案、破案22起。市公安局于2021年建成全省第一个食药环快检室,推出“快检联万家  食药送心安”免费检测服务,对群众举报或申请报送有疑问的食品药品快速进行检测,检测食品类样本800余份、发现有问题食品112样次,立案28起,破案26起。

四、关于整合资源、提高能力的建议

(十一)加强食品安全基层监管力量。把食品安全、农产品质量安全作为市场监管、农业综合执法首要职责和重点任务,印发《关于推动基层市场监管综合执法工作贯彻落实食品安全首要职责的通知》《关于做好全市市场监管综合执法工作贯彻落实食品安全首要职责的提示函》,制定《景德镇市市场监管局推动县乡市场监管综合执法工作贯彻落实食品安全首要职责工作清单》,明确部门主要负责人、其他负责人和各县(市、区)市场监管局、市局机关各科(室、局)、市局直属各单位食品安全职责,要求各级市场监管部门主要领导、分管领导带队深入一线,以普通执法人员的视角“走食品安全执法办案流程”,靠前指挥,广泛听取意见建议,解决基层难题。市本级及四个县(市、区)均将食品监督抽检、监管执法等必需的食品安全工作经费纳入同级财政预算予以保证,年度食品安全财政预算安排总计超过1000万元,为落实食品安全重点工作任务提供有力的财政保障。全面加强县乡食品安全委员会及其办公室规范化和能力建设,实施县乡食品安全办能力提升三年行动计划,围绕三十条建设标准,经县级评估、市级复核等程序,确定6个县(市、区)食安办、24个乡镇(街道)食安办能力建设达标。着力提升基层应急能力,在乡镇(街道)配备食品安全协管员97名,村(社区)配备食品安全信息员679名,承担乡镇(街道)和村(社区)食品安全隐患排查、信息报告、宣传教育、协助执法和应急处置等工作。农业农村部门按照“区域定格、网格定人、人员定责”要求,建立基层农产品质量安全网络化体系,构建市级指导员、县级管理员、乡级监管员、村级协管员、企业内检员“五员”制度,目前全市“五员”已纳入大数据智慧监管平台动态管理,涉农乡镇农产品质量安全责任网格图健全完善、公示到位。

(十二)加强食品检验监测技术能力。市场监管、农业农村部门分别设置市级综合检验检测机构。市市场监管综合检测中心由原市质检所、市计量所、市食药检所、市陶瓷评估所整合,获得检验检测参数资质799项,其中食品参数550项,涵盖理化、农残、兽残、重金属、微生物等,并将于2023年新增24项理化、农残检验参数,进一步提升食品检验监测技术能力。市农产品质量安全检测中心于2020年取得省级“双认证”(CMA、CATL)资质,2022年12月通过扩项认证,恢复粮食检测资质并新增16项指标认证资格,同年11月被评为全省首批星级农产品质量安全检测服务机构。同时,按照“省为龙头、市为骨干、县为基础”的思路,构建完善市场监管系统食品快检检测体系,已初步建成1个市级衔接型快检实验室、6个县区级实施型快检实验室。市局投入资金70万元,为基层快检实验室配备快检设备,切实提升基层市场监管食品安全监管能力。

(十三)加强食品安全智慧监管建设。“实施‘5G+明厨亮灶智慧监管’,全市校园食堂、集中供餐配送企业和中央厨房覆盖率达到100%”,并作为景德镇2023年十大民生实事写入政府工作报告。市场监管部门联合教育体育、人力资源等部门打造“互联网+明厨亮灶智慧监管”项目,制定下发《景德镇市“互联网+明厨亮灶智慧监管”实施方案》,依托天翼云眼平台,充分运用物联网、人工智能、云计算等技术,统筹规划、分类指导、有序推进,分阶段对全市学校食堂、集中供餐企业、典型网红餐饮和九集小镇等餐饮商家进行“互联网+明厨亮灶智慧监管”的逐步覆盖,现已完成对点位的全部摸排并开展前期施工,预计2023年10月底前完成10家网红餐厅接入,11月底前完成所有校园点位安装调试及九集小镇50%以上餐饮企业的平台接入。最终实现智慧监管、食品溯源等基本监管功能,并可对商户的资质进行展示,大众参与评议等拓展功能。

五、关于全民动员、营造氛围的建议

(十四)加大食品安全培训力度。我市食品安全工作已纳入市、县两级党校和党政干部培训内容。2021年起,175名市、县、乡三级市场监管部门食品安全执法人员和325名乡镇(街道)、村(社区)食品安全协管员(信息员)纳入“食安教育”APP远程培训,接受食品安全法律法规、科学知识的集中培训不少于40小时,并在年底接受培训情况考核。市食安办坚持每年至少举办一期全市食品安全综合协调、应急处置培训班,覆盖市、县、乡三级食安办及市场监管局。各级市场监管、农业农村部门不定期对下一级部门和食品、食用农产品生产经营主体开展落实主体责任培训,切实提升食品生产企业管理水平,增强食品生产经营主体食品安全意识,促进食品行业高质量发展,全面提升全市食品安全风险防控能力。

(十五)加大食品安全宣传力度。每年3—9月,市、县、乡、村四级密集开展以“不采摘、不买卖、不食用”为主题的预防野生蘑菇中毒宣传工作。食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动如火如荼。2022年7月20日,由市食安办主办、以“共创食安新发展,共享美好新生活”为主题的2022年全国食品安全宣传周景德镇主场宣传教育活动在昌南新区体育馆启动。2022年9月28日,市食安办、昌江区食安办参演的2022年食品安全突发事件省级实战应急演练圆满举行。2022年以来,各级各部门共悬挂食品安全宣传条幅400余条,发放宣传资料五万余份,张贴宣传海报5000余张,警示牌100余块,在各级各类新闻媒体上共发布食品安全类新闻报道600余篇。人民群众食品安全素养和法律意识不断加强。

(十六)加大全社会监督力度。市食安办联合市委宣传部、市委网信办印发《关于做好全市食品安全治理现代化宣传工作的通知》,积极协调各方重视支持食品安全治理现代化宣传工作,加强与新闻媒体的沟通合作,充分利用主流媒体、网站、微信公众号等平台,积极开展正面宣传和引导,把握正确舆论导向。各级食品安全监管执法和行业主管部门进一步强化食品安全网络舆情监测力度,及时分析研判、分类处置,防范发生重大食品安全网络舆情和谣言事件。市食安办开展系列宣传报道活动,连续三年联合市政府新闻办组织召开新闻发布会,接受政府网站在线访谈和“食安江西”系列访谈,主动发布权威信息,持续释放正面信号,及时发布阶段性成果,充分展示我市食品安全治理方面的亮点工作和突出成效,营造良好舆论氛围。落实《江西省食品违法行为举报奖励办法》,完善举报投诉机制,鼓励群众特别是企业内部知情人举报违法犯罪行为。支持行业协会建立行规行约和奖惩机制,强化行业自律。完善社会共治机制,倡导社会协管责任,凝聚全民共建食安城市合力,构建食品安全共建、共治、共享新格局。

下一步,我们将继续按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚决贯彻落实《中共景德镇市委 景德镇市人民政府关于深化改革进一步加强食品安全工作的实施意见》,将您的建议转化到工作中,不断完善监管体制机制,持续推进全市食品安全领域治理体系和治理能力现代化,切实保障全市人民群众“舌尖上的安全”。

您的建议对于我们改进工作具有很强的借鉴意义,衷心感谢您对食品安全工作的关心与支持。

景德镇市市场监督管理局

2023年6月25日